自8月1日起，廣東省正式對美國、英國、日本、韓國等45個國家持有第三國簽證和機票的外國人在廣州口岸實行72小時過境免簽政策。廣州成為了繼北京、上海之后，國內第三個實施72小時過境免簽的城市。至此，國內三大機場均實施了這一政策，這對于我國樞紐機場建設意義深遠。

　　該政策在國內三大樞紐機場的相繼實施標志著我國對外開放的力度在進一步加大。大型樞紐機場正逐步向多種經濟要素流通的節(jié)點方向發(fā)展。作為這些經濟要素的進出通道，機場在我國對外開放的進程中一直扮演著重要的角色，它在促進全球產業(yè)價值鏈聯(lián)動效果的同時，也帶動了區(qū)域經濟的飛速發(fā)展。

　　與此同時，該政策將加快國內三大機場樞紐建設的步伐。近年來，北京首都國際機場、上海浦東國際機場以及廣州白云機場都在積極發(fā)展國際樞紐中轉戰(zhàn)略，而推進樞紐建設的首要前提就是增加國際中轉旅客的數(shù)量和提高中轉比例。該政策的實施恰能吸引國際旅客前往這些機場中轉。

　　“過境免簽”是國際上許多大城市通行的慣例，不僅歐美諸多民航發(fā)達國家如此，亞洲的新加坡樟宜、泰國曼谷、阿聯(lián)酋迪拜、日本成田、韓國仁川等機場也早就實行了這一政策。比如，阿聯(lián)酋迪拜對于乘阿聯(lián)酋航空公司航班且至少有一段旅程為飛往迪拜或飛離迪拜的聯(lián)程旅客，實施 96 小時免簽；在新加坡樟宜機場過境的中國游客，如果持有澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、英國、美國、德國或瑞士8個國家中任何一國的有效簽證或長期通行證以及96小時內離境的機票到新加坡過境，便有機會享受在新加坡落地過境96小時特許免簽證待遇；韓國對于持有歐洲30個國家中任一個國家的有效入境簽證且經由韓國前往歐洲30國或從歐洲30國出發(fā)經由韓國回國的中國人實行30日過境免簽政策。

　　相對于國外較成熟的過境免簽政策來說，我國三大機場72小時過境免簽的政策還有很大的發(fā)展空間。首先表現(xiàn)在旅客免簽待遇的時效方面，隨著三大機場免簽政策逐步完善，可以適當延長中轉旅客免簽證待遇的時間，而不單單局限于72小時；或者對于一些特定國家的中轉旅客，延長他們在我國境內停留的時間，并為他們提供更多方便的同時也在帶動地方經濟的發(fā)展。另外，國內三大機場有待形成聯(lián)動機制，比如相關部門是否可以考慮，允許從北京入境中轉的旅客在免簽期內從上�；驈V州離境？

　　該政策在三大機場陸續(xù)實施后，還需要在許多地方加大工作力度，主要表現(xiàn)在四個方面。首先，宣傳力度應當加大，韓國仁川機場在實行免簽政策時，曾前往東南亞多個國家進行推廣，以此來擴大其中轉旅客的比例；其次，合理地規(guī)劃航班，方便旅客順利地中轉到最終目的地，機場要深入地分析中轉旅客的主要目的地，做到航線布局合理、航班時刻適當、手續(xù)簡單便捷；再次，配套服務應當完善，國際中轉旅客具有很強的消費潛力，為了釋放這種潛力，需整合好交通、旅游、購物、酒店、餐飲等方面的資源，比如新加坡樟宜機場為中轉旅客提供的城市自由觀光、轉機酒店、兒童樂園、汽車租賃等配套的服務產品；最后，旅游產品應當豐富，對于72小時過境免簽的旅客市場，需研發(fā)具有針對性的旅游景點和旅游線路，提供免費班車、免費市區(qū)游覽、訪客地鐵通行證、的士導游等專項旅游產品。（趙桂紅 作者系中國民航大學經濟與管理學院教授）

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