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《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》旨在通過(guò)“正源、清流、固本”三策并舉，構(gòu)建起一套全方位、多層次的治理體系，有效鏟除“幽靈外賣”的滋生土壤，讓外賣商家從“紙面的合規(guī)”變?yōu)椤翱梢?jiàn)的真實(shí)”。

本報(bào)記者 萬(wàn)靜

“幽靈外賣”一直是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的痛點(diǎn)。為了讓消費(fèi)者吃到放心健康的外賣食品，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》將于6月1日起正式實(shí)施。

在市場(chǎng)監(jiān)管總局近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會(huì)川表示，《規(guī)定》從經(jīng)營(yíng)身份、經(jīng)營(yíng)模式、加工過(guò)程三個(gè)核心維度，作出一系列制度設(shè)計(jì)，通過(guò)明確平臺(tái)提供者與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的信息公示義務(wù)，構(gòu)建全鏈條、可視化的信息披露體系，讓消費(fèi)者“點(diǎn)得明白、吃得放心”。

構(gòu)建全方位治理體系

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，“點(diǎn)外賣”已成為大眾的日常餐飲消費(fèi)方式之一。據(jù)中國(guó)餐飲業(yè)年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外賣市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破1.4萬(wàn)億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入24%左右，成為行業(yè)重要的增長(zhǎng)極。

點(diǎn)一份外賣很簡(jiǎn)單，但要點(diǎn)到“放心外賣”“品質(zhì)外賣”，有時(shí)候也并不是那么容易。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門披露，有的外賣商戶提供的地址是假的，有的上傳的照片是假的，還有的甚至連資質(zhì)都是假的，這些現(xiàn)象被大眾戲謔地形容為“幽靈外賣”。個(gè)別外賣平臺(tái)一門心思圈地，閉著眼睛審核，一味縱容失信商戶和問(wèn)題外賣，罔顧平臺(tái)責(zé)任和食品安全。

市場(chǎng)監(jiān)管總局餐飲食品司司長(zhǎng)俞路表示，“幽靈外賣”的存在，嚴(yán)重干擾了外賣行業(yè)的正常市場(chǎng)秩序，也傷害了人民群眾對(duì)于餐飲食品安全的信心。因此，要整治“幽靈外賣”，就必須溯本清源，構(gòu)建系統(tǒng)性治理體系?！兑?guī)定》旨在通過(guò)“正源、清流、固本”三策并舉，構(gòu)建起一套全方位、多層次的治理體系，有效鏟除“幽靈外賣”的滋生土壤，讓外賣商家從“紙面的合規(guī)”變?yōu)椤翱梢?jiàn)的真實(shí)”。

以“實(shí)質(zhì)審查”正源?！兑?guī)定》要求外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)外賣商家進(jìn)行實(shí)名登記，并通過(guò)實(shí)地核查等方式，對(duì)外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，保證外賣商家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書載明的信息與實(shí)際情況相符，而非僅作形式審查。通過(guò)強(qiáng)化外賣平臺(tái)對(duì)外賣商家的準(zhǔn)入審查，壓實(shí)其作為外賣商家入網(wǎng)審查“第一守門人”的責(zé)任。

以“資質(zhì)校驗(yàn)”清流?！兑?guī)定》要求外賣平臺(tái)將外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息與省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)比對(duì)，核驗(yàn)不符的不得為其提供平臺(tái)服務(wù)。打破外賣平臺(tái)與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)信息“一源核驗(yàn)、雙向校準(zhǔn)、實(shí)時(shí)反饋”，切實(shí)阻斷虛假、失效資質(zhì)“帶病入網(wǎng)”的路徑。

以“動(dòng)態(tài)核驗(yàn)”固本?！兑?guī)定》要求外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)至少每六個(gè)月對(duì)外賣商家登記的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次，保證上述信息與實(shí)際情況相符。這并非簡(jiǎn)單的定期打卡式更新，而是將靜態(tài)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)化為持續(xù)跟蹤的“生命周期管理”，外賣平臺(tái)須在核驗(yàn)窗口期主動(dòng)進(jìn)行信息復(fù)核、資質(zhì)核驗(yàn)與實(shí)地抽查，確保外賣商家經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)真實(shí)有效。

出招整治信息不透明不對(duì)稱

“幽靈外賣”作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的痛點(diǎn)，其本質(zhì)是無(wú)資質(zhì)、無(wú)固定場(chǎng)所的不法經(jīng)營(yíng)者通過(guò)資質(zhì)造假、地址虛構(gòu)等手段偽裝成正規(guī)商家。

放心外賣關(guān)鍵是要“所點(diǎn)即所得”。不管是商戶經(jīng)營(yíng)信息還是菜品相關(guān)信息，只有真實(shí)可靠才能讓消費(fèi)者安心放心。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣存在的信息不透明、不對(duì)稱等突出問(wèn)題，《規(guī)定》祭出“四招殺手锏”：

第一招：規(guī)范信息公示，讓“店鋪信息”不再真假難辨?！兑?guī)定》明確，外賣網(wǎng)店名稱必須與實(shí)體經(jīng)營(yíng)門面招牌名稱保持一致；必須在主頁(yè)面顯著位置持續(xù)展示經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、實(shí)體經(jīng)營(yíng)門面照片、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址等核心信息，或設(shè)置清晰的信息鏈接標(biāo)識(shí)。為解決“假地址”問(wèn)題，明確實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址必須與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致。

第二招：增設(shè)專項(xiàng)標(biāo)識(shí)，讓“無(wú)堂食”不再遮遮掩掩?！兑?guī)定》明確，專門從事外賣服務(wù)、不提供堂食的外賣商家必須在其主頁(yè)面顯著位置設(shè)置“無(wú)堂食”標(biāo)識(shí)，且外賣平臺(tái)需將該標(biāo)識(shí)同步展示在商家列表頁(yè)面。這樣一來(lái)，消費(fèi)者在下單前就能清晰知曉商家的經(jīng)營(yíng)模式中有沒(méi)有堂食，從而結(jié)合自身對(duì)餐飲服務(wù)的需求與安全預(yù)期作出理性選擇。

第三招：推行可視化公示，讓“加工過(guò)程”不再霧里看花?！兑?guī)定》構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的公示體系，倡導(dǎo)外賣商家通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式，向社會(huì)公開(kāi)餐食加工制作過(guò)程。要求外賣平臺(tái)需在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者列表頁(yè)面展示相關(guān)標(biāo)識(shí)，讓消費(fèi)者一目了然。

第四招：強(qiáng)化平臺(tái)技術(shù)支持，讓“信息公示”不再可有可無(wú)。《規(guī)定》要求外賣平臺(tái)為外賣商家履行信息公示義務(wù)提供必要的技術(shù)支持，確保相關(guān)信息能夠清晰、穩(wěn)定、便捷地展示給消費(fèi)者，不得設(shè)置技術(shù)壁壘或故意隱藏信息；對(duì)未按規(guī)定公示信息、公示信息虛假或不準(zhǔn)確等行為的外賣商家及時(shí)進(jìn)行處置。

筑牢政企“協(xié)同管”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)具有跨地域經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，給執(zhí)法協(xié)同帶來(lái)了挑戰(zhàn)，《規(guī)定》在解決跨地域監(jiān)管難題方面有哪些創(chuàng)新安排？

“外賣平臺(tái)住所地與外賣商家經(jīng)營(yíng)地、消費(fèi)發(fā)生地往往分屬不同區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的跨地域、虛擬化特性的確給傳統(tǒng)模式監(jiān)管帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。”俞路介紹說(shuō)，《規(guī)定》立足網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管實(shí)際，緊扣跨地域經(jīng)營(yíng)核心痛點(diǎn)，在監(jiān)管權(quán)限劃分、執(zhí)法協(xié)同機(jī)制、信息共享支撐等方面作出一系列創(chuàng)新性制度安排。

明確跨地域監(jiān)管權(quán)限劃分，破解“誰(shuí)來(lái)管”的權(quán)責(zé)難題?！兑?guī)定》在屬地管轄原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新引入違法行為發(fā)生地的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄權(quán)，這一“住所地管轄為主、違法行為發(fā)生地省級(jí)管轄為輔”的權(quán)限劃分模式，既遵循了“誰(shuí)注冊(cè)、誰(shuí)監(jiān)管”的基本原則，確保平臺(tái)主體責(zé)任監(jiān)管的連續(xù)性，又賦予違法行為發(fā)生地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門直接管轄權(quán)，有效破解了跨地域監(jiān)管“管轄權(quán)爭(zhēng)議”難題。

建立信息報(bào)送與共享機(jī)制，筑牢政企“協(xié)同管”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！兑?guī)定》聚焦信息不對(duì)稱這一關(guān)鍵堵點(diǎn)，通過(guò)明確信息報(bào)送義務(wù)、規(guī)范信息提供責(zé)任，構(gòu)建起跨地域監(jiān)管的“信息橋梁”。

一方面，要求平臺(tái)提供者分別于每年一月和七月，向各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送其行政區(qū)域內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等身份信息，讓各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門能夠全面掌握本區(qū)域入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的基礎(chǔ)信息。另一方面，《規(guī)定》針對(duì)跨地域案件查辦中經(jīng)常出現(xiàn)的“取證難、調(diào)證慢”問(wèn)題，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、案件調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)中，可要求平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供相關(guān)電子數(shù)據(jù)、技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄等信息，相關(guān)主體必須予以配合，確保異地市場(chǎng)監(jiān)管部門能夠快速獲取案件查辦所需證據(jù)材料，大幅提升跨地域執(zhí)法效率。

完善跨地域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，打通執(zhí)法“合力管”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《規(guī)定》構(gòu)建了全鏈條、閉環(huán)式的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，要求縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，對(duì)涉及多地的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全事件核查、案件調(diào)查等事項(xiàng)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好線索通報(bào)、調(diào)查取證、問(wèn)題處置等工作。實(shí)現(xiàn)違法行為發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、處置、反饋的全鏈條閉環(huán)，確保無(wú)論違法行為發(fā)生在何地，都能得到及時(shí)有效查處。