臨時(shí)用工關(guān)系定性模糊 缺乏專門(mén)爭(zhēng)議處理規(guī)則 專家建議

國(guó)家層面出臺(tái)零工市場(chǎng)用工規(guī)范指引

本報(bào)記者 趙麗

今年3月底，當(dāng)城市還籠罩在凌晨的薄霧里，重慶市沙坪壩區(qū)天星橋正街的路邊，已經(jīng)聚集了兩三百人。他們揣著工具，目光緊盯著每一個(gè)路過(guò)的行人，只要有人疑似招工，便一擁而上圍攏過(guò)去推銷(xiāo)自己。這是傳統(tǒng)日結(jié)零工們延續(xù)多年的找活日常——在馬路邊蹲守，等一份生計(jì)。

而在千里之外的廣東省廣州市，今年30歲的廣州市民楊奕(化名)在家里，指尖在手機(jī)屏幕上快速滑動(dòng)，就能提前鎖定次日的零工崗位。

一舊一新，兩種不同的打零工場(chǎng)景，勾勒出當(dāng)下零工群體的生存百態(tài)。近年來(lái)，零工作為靈活就業(yè)的重要形態(tài)，成為無(wú)數(shù)勞動(dòng)者的生計(jì)兜底與職業(yè)過(guò)渡選擇。

受訪專家建議，現(xiàn)階段可借鑒新就業(yè)形態(tài)頂層設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家層面出臺(tái)零工市場(chǎng)用工規(guī)范指引與典型案例，明確用工協(xié)議訂立、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等核心規(guī)則，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)零工市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

零工市場(chǎng)不可或缺

在北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)，今年36歲的張建從河北省保定市來(lái)到這里，每天清晨都會(huì)守在商業(yè)街十字路口的自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)，盼著能被招工方挑中。

在重慶市，今年36歲的金小林在當(dāng)?shù)氐牧愎んA站自助服務(wù)區(qū)完成登記，系統(tǒng)很快為他匹配了保安崗位。一同搭伙找活的楊永彬，也被分配到超市做殺魚(yú)工。他們不但收入穩(wěn)定，用工方還為他們購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)保險(xiǎn)。

線上零工平臺(tái)的興起，則讓打零工變得更加靈活便捷。

楊奕因被前公司拖欠工資后辭職，房貸等開(kāi)銷(xiāo)壓力讓她焦頭爛額。她偶然發(fā)現(xiàn)的零工平臺(tái)，成了她的“救命稻草”。她專挑大品牌、閃電結(jié)的訂單，每份零工都會(huì)簽訂平臺(tái)派遣協(xié)議與門(mén)店用工協(xié)議。如今的楊奕日均收入94元，最高時(shí)月入超過(guò)7000元?？恐蛄愎ぃ拇婵顫u漸多了起來(lái)。

零工市場(chǎng)已然成為吸納靈活就業(yè)群體的重要領(lǐng)域，為失業(yè)者、過(guò)渡期求職者筑牢生計(jì)底線。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2025年12月，全國(guó)各地因地制宜加強(qiáng)8900多家零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，拓寬“線上+線下”用工信息發(fā)布渠道，形成了一批具有地方特色的零工市場(chǎng)及相關(guān)模式。

“零工市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展空間廣闊，已成為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系體系中不可或缺的重要組成部分?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授張麗云告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

張麗云介紹說(shuō)，湖南、重慶等地在規(guī)范零工市場(chǎng)方面已形成較為成熟的治理路徑，主要體現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是明確主體定位，將零工市場(chǎng)納入政府公共就業(yè)服務(wù)體系；二是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，規(guī)范公共服務(wù)標(biāo)識(shí)的使用主體、使用規(guī)范與視覺(jué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)零工服務(wù)品牌化、規(guī)范化管理；三是推進(jìn)線上線下融合，依托線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)零工信息公開(kāi)化、精準(zhǔn)化推送，打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)足不出戶即可完成供需匹配等。

制度保障尚存不足

但繁華的新就業(yè)圖景的背后，零工市場(chǎng)的供需矛盾、服務(wù)短板依舊突出。

雖然零工驛站匹配到了崗位，但金小林也有煩惱。他告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，自己以前在工地摸爬滾打十余年，瓦工、電焊工、油漆工樣樣都能干，可零工驛站匹配的大多是基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)崗位，給他匹配的保安崗專業(yè)不對(duì)口，“12小時(shí)夜班的收入，遠(yuǎn)不如工地小工”。

部分老年打零工者則被擋在了規(guī)范化市場(chǎng)之外。今年59歲的陜西人劉秀英一直靠打零工作為收入來(lái)源，曾經(jīng)在陜西的煤礦、湖北的工地和江蘇的茶園之間輾轉(zhuǎn)，這些打零工機(jī)會(huì)，全靠鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親介紹。

2019年，劉秀英為了照顧孫子，到重慶定居生活。離開(kāi)長(zhǎng)期依賴的熟人網(wǎng)絡(luò)，她選擇到當(dāng)?shù)亓愎な袌?chǎng)求職。但她咨詢后發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)里提供的工作崗位“大多要求45歲以下，少部分要求50歲以下”。年齡成為限制她打零工的一道現(xiàn)實(shí)門(mén)檻。

范圍認(rèn)為，零工自身的特點(diǎn)使其具有靈活性、零散性，因此，零工市場(chǎng)在規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展方面仍然存在供需矛盾、服務(wù)短板等問(wèn)題。

張麗云認(rèn)為，在零工市場(chǎng)上，制度保障依然不足，例如短時(shí)用工中發(fā)生人身傷亡等糾紛時(shí)，爭(zhēng)議多按勞務(wù)關(guān)系或民事糾紛處理，缺乏專門(mén)爭(zhēng)議處理規(guī)則；臨時(shí)用工關(guān)系定性模糊，從業(yè)人員在社保、法律救濟(jì)等方面權(quán)益保障不足等。

“目前我國(guó)尚未形成統(tǒng)一清晰的零工定義，導(dǎo)致相關(guān)制度建設(shè)與實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)難以適應(yīng)零工市場(chǎng)的發(fā)展?！蔽髂险ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李雄分析，當(dāng)前對(duì)零工的認(rèn)知，主要從工作時(shí)長(zhǎng)與用工關(guān)系兩個(gè)維度界定。

李雄指出，從本質(zhì)來(lái)看，零工屬于非標(biāo)準(zhǔn)化用工形態(tài)，是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化用工而言的，具有用工時(shí)間靈活、勞動(dòng)關(guān)系臨時(shí)性、薪酬結(jié)算即時(shí)性等特征，既包含傳統(tǒng)線下小時(shí)工、季節(jié)工等形式，也涵蓋技術(shù)驅(qū)動(dòng)下部分線上新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，如外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等。

“零工與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不能等同，二者僅存在概念交叉。部分勞動(dòng)者利用業(yè)余時(shí)間靈活從事零工，具備典型的短時(shí)性、臨時(shí)性特征，與常規(guī)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在明顯區(qū)別，這也是零工概念界定中面臨的現(xiàn)實(shí)難題。”李雄表示，為將零工市場(chǎng)的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效，應(yīng)在發(fā)展理念與目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由單純規(guī)范管理轉(zhuǎn)向健康發(fā)展、多方共贏，推動(dòng)零工市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范零工市場(chǎng)發(fā)展

從“馬路蹲活”到“線上求職”、從“焦慮待業(yè)”到“彈性增收”，零工市場(chǎng)的變遷，見(jiàn)證著就業(yè)形態(tài)的迭代升級(jí)，也對(duì)其規(guī)范化發(fā)展提出了更高的要求。未來(lái)，如何進(jìn)一步規(guī)范零工市場(chǎng)，受訪專家給出了建議。

“推動(dòng)零工市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，不能僅以約束為目標(biāo)，而應(yīng)順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型規(guī)律?！崩钚壅J(rèn)為，應(yīng)以法律剛性約束為基礎(chǔ)，平衡規(guī)范與激勵(lì)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，激勵(lì)覆蓋勞動(dòng)者、用人單位與平臺(tái)多方主體；勞動(dòng)基準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)參照新就業(yè)形態(tài)規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)分類(lèi)分層保護(hù)、循序漸進(jìn)原則，針對(duì)不同用工場(chǎng)景與群體差異化施策，杜絕“一刀切”。

在李雄看來(lái)，相關(guān)立法難以一蹴而就，現(xiàn)階段可借鑒新就業(yè)形態(tài)頂層設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家層面出臺(tái)零工市場(chǎng)用工規(guī)范指引，明確用工協(xié)議訂立、算法管理、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等核心規(guī)則，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)零工市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

“零工信息發(fā)布渠道須建立前置審查機(jī)制，確保信息真實(shí)合規(guī)。”張麗云建議，同時(shí)應(yīng)配套法律服務(wù)支撐，降低供需雙方溝通成本，提升信息匹配效能。若通過(guò)平臺(tái)交易產(chǎn)生糾紛，需明確平臺(tái)責(zé)任，銜接勞動(dòng)監(jiān)察等公共服務(wù)，協(xié)助爭(zhēng)議處理。唯有構(gòu)建全流程、閉環(huán)式監(jiān)管服務(wù)體系，完善從信息審核到糾紛化解的全鏈條保障，才能切實(shí)增強(qiáng)零工市場(chǎng)公信力，推動(dòng)零工市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

范圍分析認(rèn)為，從政府的角度來(lái)看，零工市場(chǎng)的規(guī)范化是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)?？梢詮膸讉€(gè)方面發(fā)力：強(qiáng)化公共零工數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)，限制營(yíng)利性第三方零工機(jī)構(gòu)介入，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)供需對(duì)接；強(qiáng)化對(duì)用工主體的監(jiān)督以及信用體系建設(shè)，將用工主體的違法行為納入信用評(píng)價(jià)，為打零工者提供指引；做好相應(yīng)的配套公共服務(wù)，包括對(duì)打零工者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)等。

“可借鑒電商平臺(tái)的資金監(jiān)管與履約保障機(jī)制，建立零工平臺(tái)保證金制度、數(shù)據(jù)留存制度、爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，明確平臺(tái)在證據(jù)固定、協(xié)助維權(quán)、糾紛處置等方面的法定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金安全與交易可追溯。”在張麗云看來(lái)，線上零工作為未來(lái)主流模式，必須納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，強(qiáng)化制度約束與規(guī)范化治理。

漫畫(huà)/李曉軍

記者手記

結(jié)束關(guān)于零工市場(chǎng)的采訪，記者久久不能平靜，幾位采訪對(duì)象的面孔，總是不經(jīng)意浮現(xiàn)在眼前。

張建是常年在北京通州馬駒橋鎮(zhèn)自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)蹲活的中年人。他忘不了每一個(gè)清晨等待上工的日子，因此，每覓得一份零工，他便格外珍惜。

還有一位來(lái)自湖北襄陽(yáng)的婦女。她曾輾轉(zhuǎn)于東南沿海的工廠，歲月不饒人，年歲漸長(zhǎng)后，工廠的活兒再也干不動(dòng)，只得回到老家。兒子尚未成家，沒(méi)有收入的她整日坐立難安。偶然聽(tīng)說(shuō)社區(qū)有個(gè)“零工驛站”后，便抱著試試看的心態(tài)登記了信息。沒(méi)過(guò)幾天，“零工驛站”便打來(lái)電話，為她介紹了一份臨時(shí)保潔的工作。憑借勤快的表現(xiàn)，用工單位對(duì)她很滿意，將她轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期用工。就這樣，她在自己家門(mén)口，穩(wěn)穩(wěn)地扎下了根。

讓記者尤為關(guān)注的是零工市場(chǎng)的快速崛起——從街頭巷尾的“馬路蹲活”到指尖輕點(diǎn)的“一鍵接單”，從過(guò)去被視為無(wú)奈之選，到如今靈活多元的就業(yè)新賽道。這不僅改變了千萬(wàn)勞動(dòng)者的增收方式，更成為穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的重要“蓄水池”。

但硬幣的另一面同樣不容忽視。盡管零工市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，各地也探索出一系列規(guī)范路徑，但受其自身特性所限，市場(chǎng)規(guī)范化、集聚化、規(guī)模化水平仍有待提升。在權(quán)益保障、概念界定、服務(wù)供給等方面，堵點(diǎn)難點(diǎn)依然不少。

記者在采訪中深切感受到，打零工者的需求遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜：技能匹配、年齡包容、流程簡(jiǎn)化、數(shù)字信任……每一條都是零工市場(chǎng)亟待補(bǔ)齊的短板。

如何將公共就業(yè)服務(wù)的觸角延伸得更深更廣？如何創(chuàng)新服務(wù)模式，以零工“小市場(chǎng)”激活就業(yè)“大民生”？如何讓公共就業(yè)服務(wù)更精準(zhǔn)、更有溫度？這已成為擺在我們面前的一道必答題。

零工市場(chǎng)，不僅是就業(yè)體系的有益補(bǔ)充，更是無(wú)數(shù)普通勞動(dòng)者安身立命的依托。唯有真正貼近零工群體的真實(shí)訴求，才能讓靈活就業(yè)更有溫度，讓每一位靠雙手謀生的人，都能找到屬于自己的安穩(wěn)歸途。