圖為北京海關(guān)關(guān)員在大興機場綜保區(qū)實地調(diào)研。 王曉龍攝（中經(jīng)視覺）

綜合保稅區(qū)是我國對外開放的重要載體，具有連接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的獨特功能和政策集成優(yōu)勢，在發(fā)展對外貿(mào)易、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮重要作用。

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海關(guān)總署《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)擴能提質(zhì)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），立足綜合保稅區(qū)的保稅功能和政策集成優(yōu)勢，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提出了24項改革措施。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城表示，隨著上述改革措施落地實施，綜合保稅區(qū)將迎來新一輪發(fā)展機遇，為“十五五”時期我國進一步擴大高水平開放注入強勁動力。

聚焦綜保區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一季度，得益于廣州海關(guān)首創(chuàng)的“特殊區(qū)域跨境電商出口集拼”監(jiān)管模式，南沙綜合保稅區(qū)跨境電商網(wǎng)購保稅進出口規(guī)模突破70億元，并吸引了天貓國際、唯品會、抖音等頭部電商平臺相繼落戶。

作為開放層次高、優(yōu)惠政策多、監(jiān)管流程簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，綜合保稅區(qū)在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資等方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，我國共有168個綜合保稅區(qū)，分布在全國31個省區(qū)市。2025年，全國綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口值7.2萬億元，占同期全國外貿(mào)進出口的比重達16%，有力促進了我國開放型經(jīng)濟發(fā)展。

“當前，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，綜合保稅區(qū)面臨著全新的歷史使命，亟需推出更加適應(yīng)我國外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展需求的高水平開放措施?！迸顺钦f，《若干措施》提出的24項改革措施，聚焦區(qū)域功能定位、企業(yè)實際需求和需要著力解決的突出問題，強調(diào)4個“轉(zhuǎn)變”與“提升”——

一是著力推動綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從傳統(tǒng)的加工和物流向多元化、高端化生產(chǎn)與服務(wù)深度融合轉(zhuǎn)變，提升新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展能級；二是著力推動綜合保稅區(qū)功能作用從傳統(tǒng)的外貿(mào)導(dǎo)向向突出國家戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；三是著力推動綜合保稅區(qū)發(fā)展模式從傳統(tǒng)的“兩頭在外”向服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)轉(zhuǎn)變，提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平；四是著力推動綜合保稅區(qū)監(jiān)管方式從傳統(tǒng)的圍網(wǎng)管理向數(shù)智化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變，提升智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能。

“比如，《若干措施》提出要支持保稅維修等‘保稅+’新業(yè)態(tài)發(fā)展，就是著眼于保稅維修是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展能級的重要抓手?！迸顺钦f，海關(guān)將指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)用好用足綜合保稅區(qū)政策功能，大力支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，將綜合保稅區(qū)打造成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺。

受限于現(xiàn)有實驗室前期投入成本高、研發(fā)制造一體化等實際情況，一些生物醫(yī)藥企業(yè)往往無法單獨將研發(fā)環(huán)節(jié)遷至綜合保稅區(qū)內(nèi)，但又希望共享區(qū)內(nèi)保稅研發(fā)紅利?！凹热黄髽I(yè)‘進不來’，我們就讓政策‘走出去’。促進區(qū)內(nèi)外生物醫(yī)藥科研聯(lián)動發(fā)展舉措的提出，正是基于這樣的改革理念?！焙ｊP(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長張征說，針對這一訴求，《若干措施》對符合條件的區(qū)外生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，試點賦予綜合保稅區(qū)海關(guān)注冊編碼，讓區(qū)外企業(yè)也能享受區(qū)內(nèi)企業(yè)的保稅研發(fā)政策。

服務(wù)融入國家重大戰(zhàn)略

綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域因改革而生、因改革而興，在設(shè)立之初圍繞“兩頭在外、大進大出”開展政策功能設(shè)計，較好實現(xiàn)了快速起步和高速發(fā)展。隨著我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，國內(nèi)市場日益壯大成熟，制造業(yè)水平持續(xù)提升，國產(chǎn)替代效應(yīng)顯著增強，“大進”正轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜嘏涮?，“大出”正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)銷外銷并重，綜合保稅區(qū)與國內(nèi)市場間的聯(lián)系愈加緊密。

“《若干措施》根據(jù)綜合保稅區(qū)發(fā)展形勢變化，針對企業(yè)的新訴求，進一步優(yōu)化相關(guān)管理要求，提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平?！焙ｊP(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長杜宏偉舉例說，針對綜保區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的藥品和獸藥，如果已經(jīng)取得境內(nèi)上市藥品批準證明或獸藥產(chǎn)品批準文號，內(nèi)銷時免于申領(lǐng)通關(guān)單，簡化內(nèi)銷手續(xù)；又如，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)承接區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務(wù)時，相關(guān)的非保稅料件和制成品進出區(qū)時免予申領(lǐng)許可證件，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓市場，提升產(chǎn)能利用率。

服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，是綜合保稅區(qū)肩負的重要使命，也是本次《若干措施》制定出臺的核心導(dǎo)向之一。

“推動大宗商品儲運基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是我國的重大戰(zhàn)略部署?！倍藕陚ケ硎?，圍繞服務(wù)大宗商品儲運基地建設(shè)、保障國家礦產(chǎn)資源儲備供給，《若干措施》專門推出支持大宗商品集疏和儲運基地建設(shè)、支持開展保稅混礦業(yè)務(wù)兩項針對性措施，助力更好發(fā)揮綜保區(qū)開放平臺作用，切實服務(wù)國家資源安全戰(zhàn)略、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

近年來，越來越多的綜合保稅區(qū)開展了融資租賃業(yè)務(wù)，其中飛機租賃業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。目前，天津東疆綜合保稅區(qū)已成為我國最大、世界第二的飛機租賃產(chǎn)業(yè)集聚地，2025年通過保稅租賃方式進口飛機243架，貨值867.6億元，增長28.7%。

“租賃飛機無需實際進出綜合保稅區(qū)，即可實現(xiàn)從交付地到航空公司的直接交付，有效降低了調(diào)機費用，縮短了交付周期，助力我國飛機租賃產(chǎn)業(yè)‘從無到有’‘從有到優(yōu)’?！焙ｊP(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長齊溟說，未來，綜保區(qū)租賃業(yè)務(wù)范圍將進一步拓展至盾構(gòu)機、航空發(fā)動機、風(fēng)電葉片等重大技術(shù)裝備，更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

優(yōu)化全生命周期管理

4月10日，張家港綜保區(qū)正式封關(guān)運行。從1992年全國首家內(nèi)河型保稅區(qū)在張家港獲批設(shè)立到張家港保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)，再到張家港綜合保稅區(qū)，張家港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)從單一功能到多元融合的跨越式發(fā)展。

“立足產(chǎn)業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢，張家港綜保區(qū)將聚焦高端制造業(yè)發(fā)展需求，逐步申請保稅維修、再制造等新業(yè)態(tài)，持續(xù)拓展高附加值保稅業(yè)務(wù)形態(tài)?！蹦暇┖ｊP(guān)所屬金港海關(guān)副關(guān)長郭健說。

張家港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一路演變，是我國綜合保稅區(qū)全生命周期管理的一個縮影。齊溟說，近年來，海關(guān)總署會同相關(guān)部門先后出臺多份文件，從審核設(shè)立、建設(shè)驗收、規(guī)劃調(diào)整、發(fā)展評估等方面，連續(xù)6年開展了綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估工作，持續(xù)推動綜合保稅區(qū)優(yōu)化布局，提升發(fā)展質(zhì)效。

此次《若干措施》從三方面明確了優(yōu)化完善綜合保稅區(qū)全生命周期管理的路徑：

一是科學(xué)控制增量。進一步完善設(shè)立標準，堅持嚴格準入，引導(dǎo)地方政府加強綜合保稅區(qū)設(shè)立的規(guī)劃論證，爭取設(shè)立一個、辦好一個。同時用好現(xiàn)行預(yù)審工作機制，優(yōu)化審批程序。

二是合理優(yōu)化存量。進一步完善規(guī)劃調(diào)整管理制度，對于發(fā)展質(zhì)效不佳、區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)利用率不高的綜合保稅區(qū)，推動合理調(diào)整規(guī)劃面積，避免土地長期閑置浪費。同時也支持發(fā)展良好、輻射帶動作用強的綜合保稅區(qū)擴區(qū)，為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)擴容提供空間。

三是著力提升質(zhì)量。進一步修訂發(fā)展績效評估指標體系，強化“指揮棒”作用，引導(dǎo)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，各地因地制宜做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商引資力度，促進綜合保稅區(qū)錯位發(fā)展、特色發(fā)展。

“下一步，我們將會同相關(guān)部門，加快修訂出臺綜合保稅區(qū)全生命周期管理制度，指導(dǎo)地方政府更好落實主體責(zé)任，真正發(fā)揮好綜合保稅區(qū)開放平臺作用?！饼R溟說。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽）